La prueba EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO [DESCARGAR PDF]

PRESENTACIÓN ..................................................................................... 5

CAPÍTULO I

La prueba en el procedimiento

administrativo general

La prueba y su regulación en el procedimiento administrativo

general y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

Adolfo Céspedes Zavaleta ................................................................... 11

I. Consideraciones preliminares sobre el debido proceso y el derecho

a la prueba ....................................................................................... 11

1. Actuación de pruebas en el procedimiento administrativo y su

vinculación con el contencioso administrativo y el debido proceso 12

2. Sobre los archivos como base documental probatoria ................. 14

3. Artículos de la LPAG relacionados con la prueba en el procedimiento

administrativo ................................................................... 15

II. Conclusiones..................................................................................... 28

III. Extractos de jurisprudencia del Tribunal Constitucional referidos a la

prueba como derecho constitucional ................................................ 29

La carga de la prueba en el procedimiento administrativo

Christian Guzmán Napurí .................................................................... 35

I. Introducción ...................................................................................... 35

II. La carga de la prueba en un procedimiento administrativo .................... 36

1. El cambio en el paradigma ........................................................... 37

2. La aplicación del principio de impulso de oficio ............................ 39

3. La oficialidad de la prueba ............................................................ 40

4. El principio de verdad material ..................................................... 43

III. Medios de prueba que se emplean dentro de un procedimiento

administrativo.................................................................................... 44

1. Prueba instrumental ..................................................................... 45

2. Los informes administrativos ....................................................... 46

3. Intervención de terceros en la actividad probatoria ...................... 51

IV. A modo de conclusión ...................................................................... 54

CAPÍTULO II

La prueba en el procedimiento trilateral

La prueba en el procedimiento administrativo trilateral

Juan José Díaz Guevara ...................................................................... 59

I. Cuestiones preliminares ................................................................... 59

II. Perspectiva constitucional de la prueba en la administración

pública .............................................................................................. 63

III. La prueba en el procedimiento administrativo trilateral ................... 69

1. La prueba como fuente del debido procedimiento ....................... 72

2. La prueba como objeto o contenido del acto administrativo ........ 73

3. El aporte probatorio como deber institucional .............................. 73

4. La prueba como factor de celeridad en el procedimiento administrativo

trilateral ......................................................................... 74

5. La carga de la prueba ................................................................... 75

6. La prueba como deber y potestad del administrado .................... 78

IV. Conclusiones..................................................................................... 80

La prueba en el procedimiento administrativo del servicio público

de electricidad

Hebert Tassano Velaochaga ................................................................ 83

I. La prueba .......................................................................................... 83

II. La prueba para el Tribunal Constitucional ........................................ 85

III. La prueba en el procedimiento administrativo .................................. 87

IV. Comparación entre la Ley Nº 27444 y la Resolución N° 671-2007-

OS/CD ............................................................................................... 88

V. Asimetría de la relación y carga de la prueba .................................... 93

CAPÍTULO III

La prueba en el procedimiento

de contratación con el Estado

Acreditación del requerimiento técnico y de los factores de

evaluación e impugnaciones y las pruebas en las controversias

derivadas de la ejecución contractual en contratación pública

Alejandro Álvarez Pedroza .................................................................. 103

I. Naturaleza del proceso de contratación ............................................ 104

II. Acreditación de los requerimientos técnicos mínimos ....................... 105

1. De los factores de evaluación ...................................................... 111

2. De las pruebas en las controversias derivadas de la ejecución

contractual. ................................................................................... 131

Jurisprudencia

sobre el derecho a la prueba

1. Debido proceso y derecho fundamental a la prueba

Exp. Nº 4831-2005-PHC/TC .............................................................. 137

2. Implicancias del derecho a la prueba

Exp. N° 05066-2009-PHC/TC .................................................................. 144

3. Derecho de las partes a ofrecer pruebas

Exp. N° 6712-2005-HC/TC ................................................................ 149

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LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO - JUAN CARLOS CASSAGNE [DESCARGAR PDF]

DERECHO ADMINISTRATIVO  

JUAN CARLOS CASSAGNE 

EDICION SEPTIMA - ARGENTINA 

  TOMO I - DESCARGAR PDF

TOMO II - DESCARGAR PDF

LIBRO TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO - Marienhoff, Miguel S. [DESCARGAR PDF]

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 

Marienhoff, Miguel S. 

(ARGENTINA) 

TOMO I - DESCARGAR PDF

Administración Pública. Derecho administrativo. Estado y

Administración Pública. Organización administrativa.

TOMO II- DESCARGAR PDF

Servicios públicos. Actos de la Administración Pública.

TOMO III A- DESCARGAR PDF

Contratos de la Administración Pública teorías general y de

los contratos en particular.

TOMO III B- DESCARGAR PDF

Contratos de la Administración Pública. Teorías general y de

los contratos en particular.

TOMO IV- DESCARGAR PDF

Limitaciones a la propiedad privada en interés público.

Policías. Poder de policía. Responsabilidad del Estado.

TOMO V - DESCARGAR PDF 

Noción de dominio público. Clasificación. Afectación y

desafectación. Elementos que integran la noción de

dominialidad. Régimen y caracteres jurídicos. Tutela o

protección. Uso del dominio público. Permiso. Concesión.

Uso adquirido por prescripción

LIBRO COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL-Juan Carlos Morón Urbina [DESCARGAR PDF]

LIBRO COMENTARIOS A LA  LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (EDICIÓN ABRIL 2019)

Juan Carlos Morón Urbina

COMENTARIOS A LA LEY 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 2019

EXTRACTO:

[La obra que tiene en sus manos no solo es la décima tercera edición ampliada, actualizada y de ininterrumpida publicación desde el año 2001. Es virtualmente una nueva obra en la que me permito reflexionar sobre las instituciones y reglas del Derecho Administrativo peruano contenidas en la ley central de la materia, a partir de los más de quince años desde su vigencia.

Cuando vio la luz esta obra, lo hicimos sinceramente sin más pretensión que publicar nuestras reflexiones jurídicas con un sesgo eminentemente práctico dirigidas a los operadores del Derecho, para propiciar el entendimiento de la nueva norma y aportar a su mejor aplicación cotidiana. Hoy, por su contenido y alcances, la obra también está dirigida a los estudiantes de Derecho, a los jueces del contencioso administrativo, a los profesores de la disciplina y a la academia. Contiene no solo reflexiones propias de un profesor de la disciplina sino también de quien por azar del destino ha participado en todas las comisiones de reforma, estudio y revisión de la Ley del Procedimiento Administrativo General conformadas por el Ministerio de Justicia desde 1999, lo cual ha permitido testimoniar los objetivos perseguidos en cada una de dichas comisiones, la génesis de las reglas, los problemas que se identificaron y el sentir de la doctrina nacional al respecto. Pero, además, la obra contiene reflexiones de quien ejerce cotidianamente la profesión de abogado administrativista, lo que permite comprender —aunque no necesariamente compartir en su totalidad— la manera como las reglas son aplicadas en la realidad por los operadores; así como percibir las normas “no escritas” o el “parasistema administrativo” de los funcionarios llamados a crear y ejecutar la voluntad administrativa mediante la referida norma.] 

INDICE GENERAL

Presentación a esta edición.............................................................................. 7

Presentación a la décima tercera edición.......................................................... 13

Presentación a la primera edición................................................................... 19

LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N° 27444

Articulado conforme al Texto Único Ordenado

aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I Ámbito de aplicación de la ley................................................. 29

Artículo II Contenido.............................................................................. 43

Artículo III Finalidad................................................................................ 71

Artículo IV Principios del procedimiento administrativo

Inciso 1 .................................................... 73

1.1. Principio de legalidad.......................... 76

1.2. Principio del debido procedimiento............................. 82

1.3. Principio de impulso de oficio.................................... 90

1.4. Principio de razonabilidad........................................... 92

1.5. Principio de imparcialidad........................................... 94

1.6. Principio de informalismo.......................................... 98

1.7. Principio de presunción de veracidad......................... 101

1.8. Principio de buena fe procedimental.......................... 104

1.9. Principio de celeridad.................................................. 111

1.10. Principio de eficacia.................................................. 114

1.11. Principio de verdad material...................................... 116

1.12. Principio de participación.......................................... 119

1.13. Principio de simplicidad.................................................... 123

1.14. Principio de uniformidad.................................................. 127

1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima...... 129

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores............... 138

1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder........................ 140

1.18. Principio de responsabilidad ........................................... 145

1.19- Principio de acceso permanente ................................... 148

Inciso 2........................... 149

Artículo V Fuentes del procedimiento administrativo................................... 151

Artículo VI Precedentes administrativos.......................................................... 174

Artículo VII Función de las disposiciones generales.......................................... 180

Artículo VIII Deficiencia de fuentes..................... 184

TÍTULO I

DEL RÉGIMEN JURÍDICO

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO I

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 1 Concepto de acto administrativo.............................................. 189

Artículo 2 Modalidades del acto administrativo........................................ 216

Artículo 3 Requisitos de validez de los actos administrativos..................... 219

Artículo 4 Forma de los actos administrativos........................................... 229

Artículo 5 Objeto o contenido del acto administrativo.............................. 236

Artículo 6 Motivación del acto administrativo.......................................... 243

Artículo 7 Régimen de los actos de administración interna....................... 251

CAPÍTULO II

NULIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Artículo 8 Validez del acto administrativo................................................ 255

Artículo 9 Presunción de validez............................................................... 256

Artículo 10 Causales de nulidad................................................................. 258

Artículo 11 Instancia competente para declarar la nulidad.......................... 263

Artículo 12 Efectos de la declaración de nulidad........................................ 266

Artículo 13 Alcances de la nulidad............................................................. 268

Artículo 14 Conservación del acto.............................................................. 271

Artículo 15 Independencia de los vicios del acto administrativo.................. 274

CAPÍTULO III

EFICACIA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Artículo 16 Eficacia del acto administrativo.......... ..................................... 277

Artículo 17 Eficacia anticipada del acto administrativo.............................. 281

Artículo 18 Obligación de notificar............................................................ 285

Artículo 19 Dispensa de notificación.......................................................... 290

Artículo 20 Modalidades de notificación....... ............................................ 292

Artículo 21 Régimen de la notificación personal......................................... 304

Artículo 22 Notificación a pluralidad de interesados................................... 309

Artículo 23 Régimen de publicación de actos administrativos..................... 310

Artículo 24 Plazo y contenido para efectuar la notificación......................... 315

Artículo 25 Vigencia de las notificaciones................................................... 320

Artículo 26 Notificaciones defectuosas....................................................... 322

Artículo 27 Saneamiento de notificaciones defectuosas............................... 324

Artículo 28 Comunicaciones al interior de la administración....................... 326

TÍTULO II

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Introducción ............................................................................................. 331

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 29 Definición de procedimiento administrativo............................. 351

Artículo 30 Procedimiento administrativo electrónico................................. 353

Artículo 31 Expediente Electrónico............................................................ 364

Artículo 32 Calificación de procedimientos administrativos........................ 366

Artículo 33 Régimen del procedimiento de aprobación automática............. 369

Artículo 34 Fiscalización posterior.............................................................. 372

Artículo 35 Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo.......... 378

Artículo 36 Aprobación de petición mediante el silencio positivo................ 388

Artículo 37 Aprobación del procedimiento................................................. 390

Artículo 38 Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo....... 394

Artículo 39 Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación

previa.................................................................................... 398

Artículo 40 Legalidad del procedimiento................... 399

Artículo 41 Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios..... 403

Artículo 42 Vigencia indeterminada de los títulos habilitantes.................... 408

Artículo 43 Contenido del Texto Unico de Procedimientos Administrativos... 411

Artículo 44 Aprobación y difusión del Texto Unico de Procedimientos

Administrativos...................................................................... 423

Artículo 45 Consideraciones para estructurar el procedimiento................... 430

Artículo 46 Acceso a información para consulta por parte de las entidades... 432

Artículo 47 Enfoque intercultural............................................................... 434

Artículo 48 Documentación prohibida de solicitar...................................... 440

Artículo 49 Presentación de documentos sucedáneos de los originales......... 447

Artículo 50 Validez de actos administrativos de otras entidades y suspensión

del procedimiento................................................................... 451

Artículo 51 Presunción de veracidad........................................................... 453

Artículo 52 Valor de documentos públicos y privados................................. 457

Artículo 5 3 Derecho de tramitación........................................................... 460

Artículo 54 Límite de los derechos de tramitación...................................... 467

Artículo 55 Cancelación de los derechos de tramitación.............................. 470

Artículo 56 Reembolso de gastos administrativos....................................... 471

Artículo 57 Cumplimiento de las normas del presente capítulo................... 477

Artículo 58 Régimen de entidades sin Texto Unico de Procedimientos

Administrativos vigente.......................................................... 482

Artículo 59 Tercerización de actividades..................................................... 485

Artículo 60 Rol de la Contraloría General y de los órganos de control interno... 487

CAPÍTULO II

DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 61 Sujetos del procedimiento........................................................ 489

Subcapítulo I

De los administrados

Artículo 62 Contenido del concepto administrado...................................... 492

Artículo 63 Capacidad procesal.................................................................. 497

Artículo 64 Representación de personas jurídicas........................................ 498

Artículo 65 Libertad de actuación procesal............. 499

Artículo 66 Derechos de los administrados............................................... 500

Artículo 67 Deberes generales de los administrados en el procedimiento..... 513

Artículo 68 Suministro de información a las entidades................................ 515

Artículo 69 Comparecencia personal.......................................................... 516

Artículo 70 Formalidades de la comparecencia........................................... 519

Artículo 71 Terceros administrados............................................................. 521

Subcapítulo II

De la autoridad administrativa:

Principios generales y competencia

Artículo 72 Fuente de competencia administrativa..................... 524

Artículo 73 Presunción de competencia desconcentrada.............................. 527

Artículo 74 Carácter inalienable de la competencia administrativa.............. 529

Artículo 75 Conflicto con la función jurisdiccional...................................... 531

Artículo 76 Ejercicio de la competencia...................................................... 538

Artículo 77 Cambios de competencia por motivos organizacionales............ 541

Artículo 78 Delegación de competencia...................................................... 542

Artículo 79 Deber de vigilancia del delegante............................................ 545

Artículo 80 Avocación de competencia....................................................... 546

Artículo 81 Disposición común a la delegación y avocación de competencia... 548

Artículo 82 Encargo de gestión.................................................................. 550

Artículo 83 Delegación de firma................................................................. 552

Artículo 84 Suplencia................................................................................ 554

Artículo 85 Desconcentración.................................................................... 555

Artículo 86 Deberes de las autoridades en los procedimientos..................... 558

Subcapítulo III

Colaboración entre entidades

Artículo 87 Colaboración entre entidades................................................... 566

Artículo 88 Medios de colaboración interinstitucional................................. 572

Artículo 89 Ejecución de la colaboración entre autoridades......................... 575

Artículo 90 Costas de la colaboración......................................................... 577

Subcapítulo IV

Conflictos de competencia y abstención

Artículo 91 Control de competencia........................................................... 582

Artículo 92 Conflictos de competencia................................................... 584

Artículo 93 Declinación de competencia.......................................... 586

Artículo 94 Conflicto negativo de competencia.......................................... 587

Artículo 95 Conflicto positivo de competencia........................................... 588

Artículo 96 Resolución de conflicto de competencia ............................. 589

Artículo 97 Competencia para resolver conflictos....................................... 590

Artículo 98 Continuación del procedimiento............................................. 592

Artículo 99 Causales de abstención............................................................ 593

Artículo 100 Promoción de la abstención............................. 601

Artículo 101 Disposición superior de abstención.......................................... 604

Artículo 102 Consecuencias de la no abstención.......................................... 606

Artículo 103 Trámite de abstención............................................................. 608

Artículo 104 Impugnación de la decisión..................................................... 609

Artículo 105 Apartamiento de la autoridad abstenida.................................. 610

Subcapítulo V

Órganos colegiados

Artículo 106 Régimen de los órganos colegiados......................................... 611

Artículo 107 Autoridades de los órganos colegiados.................................... 613

Artículo 108 Atribuciones de los miembros................................................. 615

Artículo 109 Régimen de las sesiones.......................................................... 617

Artículo 110 Quorum para sesiones............................ 619

Artículo 111 Quorum para votaciones.......................................................... 620

Artículo 112 Obligatoriedad del voto........................................................... 621

Artículo 113 Acta de sesión......................................................................... 622

CAPÍTULO III

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 114 Formas de iniciación del procedimiento.................................... 625

Artículo 115 Inicio de oficio........................................................................ 627

Artículo 116 Derecho a formular denuncias................................................. 630

Artículo 117 Derecho de petición administrativa............... 635

Artículo 118 Solicitud en interés particular del administrado........................ 637

Artículo 119 Solicitud en interés general de la colectividad........................... 638

Artículo 120 Facultad de contradicción administrativa................................. 640

Artículo 121 Facultad de solicitar información............................................. 645

Artículo 122 Facultad de formular consultas................................................ 647

Artículo 123 Facultad de formular peticiones de gracia................................. 650

Artículo 124 Requisitos de los escritos......................................................... 652

Artículo 125 Copias de escritos................................................................... 658

Artículo 126 Representación del administrado............................................. 659

Artículo 127 Acumulación de solicitudes..................................................... 661

Artículo 128 Recepción documental............................................................ 663

Artículo 129 Reglas para celeridad en la recepción...................................... 665

Artículo 130 Reglas generales para la recepción documental....................... 668

Artículo 131 Presentación mediante correo certificado................................. 670

Artículo 132 Recepción por medios alternativos.......................................... 672

Artículo 133 Presunción común a los medios de recepción alternativa......... 673

Artículo 134 Recepción por transmisión de datos a distancia....................... 675

Artículo 135 Obligaciones de unidades de recepción................................... 677

Artículo 136 Observaciones a documentación presentada................ 679

Artículo 137 Subsanación documental......................................... 684

Artículo 138 Régimen de fedatarios............................................................ 687

Artículo 139 Potestad administrativa para autenticar actos propios............. 691

Artículo 140 Ratificación de firma y del contenido de escrito....................... 692

Artículo 141 Presentación de escritos ante organismos incompetentes......... 694

CAPÍTULO IV

PLAZOS Y TÉRMINOS

Artículo 142 Obligatoriedad de plazos y términos....................................... 697

Artículo 143 Plazos máximos para realizar actos procedimentales................ 699

Artículo 144 Inicio de cómputo................................................................... 701

Artículo 145 Transcurso del plazo................................................................ 703

Artículo 146 Término de la distancia.......................................................... 705

Artículo 147 Plazos improrrogables............................................................. 707

Artículo 148 Régimen para días inhábiles.................................................... 710

Artículo 149 Régimen de las horas hábiles................................................... 712

Artículo 150 Cómputo de días calendario.............. 714

Artículo 151 Efectos del vencimiento del plazo............................................ 715

Artículo 152 Adelantamiento de plazos........ .............................................. 722

Artículo 153 Plazo máximo del procedimiento administrativo..................... 723

Artículo 154 Responsabilidad por incumplimiento de plazos....................... 724

CAPÍTULO V

ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 155 Unidad de vista................ 726

Artículo 156 Impulso del procedimiento..................................................... 728

Artículo 157 Medidas cautelares.................................................................. 731

Artículo 158 Cuestiones distintas al asunto principal...................... 735

Artículo 159 Reglas para la celeridad........................................................... 739

Artículo 160 Acumulación de procedimientos.............................................. 743

Artículo 161 Regla de expediente único....................................................... 744

Artículo 162 Información documental.......................................................... 747

Artículo 163 Presentación externa de expedientes........................................ 749

Artículo 164 Intangibilidad del expediente................................................... 751

Artículo 165 Empleo de formularios............................................................. 756

Artículo 166 Modelos de escritos recurrentes................................................ 759

Artículo 167 Elaboración de actas................................................................ 761

Artículo 168 Medidas de seguridad documental........................................... 767

Artículo 169 Queja por defectos de tramitación............................................ 769

DESCARGAR PDF - TOMO I

ÍNDICE GENERAL

LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N° 27444

Articulado conforme al Texto Único Ordenado

aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS

TÍTULO II

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO VI

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 170 Actos de instrucción............................................... 7

Artículo 171 Acceso al expediente........................................................................ 10

Artículo 172 Alegaciones.................................. 14

Artículo 173 Carga de la prueba........................................................................... 16

Artículo 174 Actuación probatoria....................................................................... 20

Artículo 175 Omisión de actuación probatoria................................................... 24

Artículo 176 Hechos no sujetos a actuación probatoria..................................... 25

Artículo 177 Medios de prueba............................................................................. 28

Artículo 178 Solicitud de documentos a otras autoridades............................... 30

Artículo 179 Presentación de documentos entre autoridades............................ 31

Artículo 180 Solicitud de pruebas a los administrados...................................... 32

Artículo 181 Normativa supletoria....................................................................... 35

Artículo 182 Presunción de la calidad de los informes........................................ 36

Artículo 183 Petición de informes...... .................................................................. 39

Artículo 184 Presentación de informes......................................................... 42

Artículo 185 Omisión de informe.......................................................................... 44

Artículo 186 Testigos............ ................................ 46

Artículo 187 Peritaje............................................................................... 47

Artículo 188 Actuación probatoria de autoridades públicas............................. 48

Artículo 189 Gastos de actuaciones probatorias.................................................. 49

Artículo 190 Actuaciones probatorias que afecten a terceros............................ 51

Artículo 191 Proyecto de resolución..................................................................... 52

CAPÍTULO VII

PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS

Artículo 192 Administración abierta..... .............................................................. 55

Artículo 193 Audiencia pública................................................................ 61

Artículo 194 Convocatoria a audiencia pública................................................... 66

Artículo 195 Desarrollo y efectos de la audiencia pública.................................. 68

Artículo 196 Periodo de información pública................................ 70

CAPÍTULO VIII

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 197 Fin del procedimiento............................................................. 79

Artículo 198 Contenido de la resolución............................................................... 86

Artículo 199 Efectos del silencio administrativo................................................. 92

Artículo 200 Desistimiento del procedimiento o de la pretensión.................... 105

Artículo 201 Desistimiento de actos y recursos administrativos....................... 108

Artículo 202 Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del admi

nistrado............................................................................................. 109

CAPÍTULO IX

EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES

Artículo 203 Ejecutoriedad del acto administrativo................................... 113

Artículo 204 Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo......................... 122

Artículo 205 Ejecución forzosa......................................... 125

Artículo 206 Notificación de acto de inicio de ejecución................................... 130

Artículo 207 Medios de ejecución forzosa............................................................ 132

Artículo 208 Ejecución coactiva............................................................................ 135

Artículo 209 Ejecución subsidiaria................................................................. 137

Artículo 210 Multa coercitiva................................................................................. 139

Artículo 211 Compulsión sobre las personas................. ............. ........................ 141

TÍTULO III

DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

Revisión de los actos administrativos................................... ................................... 145

CAPÍTULO 1

REVISIÓN DE OFICIO

Artículo 212 Rectificación de errores.................................................................. 147

Artículo 213 Nulidad de oficio.......................................................... 154

Artículo 214 Revocación............................. 176

Artículo 215 lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados................... 187

Artículo 216 Indemnización por revocación....................................................... 188

. CAPÍTULO II

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 217 Facultad de contradicción.............................................................. 191

Artículo 218 Recursos administrativos.............................................. 204

Artículo 219 Recurso de reconsideración ........................................................... 213

Artículo 220 Recurso de apelación....................................................................... 220

Artículo 221 Requisitos del recurso.................................................................... 224

Artículo 222 Acto firme........................................................................................ 227

Artículo 223 Error en la calificación................................................................... 230

Artículo 224 Alcance de los recursos.................................................................. 233

Artículo 225 Silencio administrativo en materia de recursos.......................... 235

Artículo 226 Suspensión de la ejecución............................................................ 236

Artículo 227 Resolución........................................................................................ 241

Artículo 228 Agotamiento de la vía administrativa......................................... 245

TÍTULO IV

DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL,

DEL PROCEDIMIENTO SANCION ADOR

Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

DE FISCALIZACIÓN

(Denominación modificada por el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1272)

Los procedimientos administrativos especiales........................................................ 267

CAPÍTULO I

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Artículo 229 Procedimiento trilateral................................................................... 271

Artículo 230 Marco legal...................................................................................... 289

Artículo 231 Inicio del procedimiento.................................................................. 290

Artículo 232 Contenido de la reclamación.................... 291

Artículo 233 Contestación de la reclamación...................................................... 293

Artículo 234 Prohibición de responder a las contestaciones.............................. 295

Artículo 235 Pruebas...................................................................... 296

Artículo 236 Medidas cautelares ........................................................................... 297

Artículo 237 Impugnación..................................................................................... 298

Artículo 238 Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento................ 300

CAPÍTULO II

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

DE FISCALIZACIÓN

I. Introducción........................................................................................................... 309

II. Concepto de actividad de fiscalización............................................................... 314

III. Las finalidades preventiva y correctiva de la actividad de fiscalización......... 315

IV Las diferencias con otras figuras administrativas............................................. 317

Artículo 239 Definición de la actividad de fiscalización............................... 319

Artículo 240 Facultades de las entidades que realizan actividad de fiscalización... 326

Artículo 241 Deberes de las entidades que realizan actividad de fiscalización... 334

Artículo 242 Derechos de los administrados fiscalizados........................ 339

Artículo 243 Deberes de los administrados fiscalizados..................................... 343

Artículo 244 Contenido mínimo del Acta de Fiscalización................................ 348

Artículo 245 Conclusión de la actividad de fiscalización.................................... 353

Artículo 246 Medidas cautelares y correctivas................................................... 383

CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR

Artículo 247 Ámbito de aplicación de este capítulo........................................... 392

Artículo 248 Principios de la potestad sancionadora administrativa

Inciso 1. Legalidad......................................................................... 397

Inciso 2. Debido procedimiento.................................................. 402

Inciso 3. Razonabilidad................................................................. 406

Inciso 4. Tipicidad........................................................................ 418

Inciso 5. Irretroactividad............................................................ 429

Inciso 6. Concurso de infracciones.............................................. 438

Inciso 7. Continuación de infracciones........... .......................... 439

Inciso 8. Causalidad..................................................................... 444

Inciso 9. Presunción de licitud................................................... 446

Inciso 10. Culpabilidad.................................................................. 452

Inciso 11. Non bis in ídem.............................................................. 460

Artículo 249 Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora.... 468

Artículo 250 Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.................. 471

Artículo 251 Determinación de la responsabilidad.............................................. 474

Artículo 252 Prescripción........................................................................................ 477

Artículo 253 Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas............... 487

Artículo 254 Caracteres del procedimiento sancionador..................................... 496

Artículo 255 Procedimiento sancionador.............................................................. 503

Artículo 256 Medidas de carácter provisional...................................................... 507

Artículo 257 Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones...... 512

Artículo 258 Resolución.......................................................................................... 528

Artículo 259 Caducidad administrativa del procedimiento sancionador......... 532

TÍTULO V

DE LA RESPONSABILIDAD

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO

La responsabilidad de la Administración Pública................................................... 545

CAPÍTULO I

RESPONSABILIDAD DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 260 Disposiciones generales.................................................................... 547

CAPÍTULO II

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES

Y PERSONAL AL SERVICIO

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 261 Faltas administrativas....................................................................... 563

Artículo 262 Restricciones a ex autoridades de las entidades............................. 575

Artículo 263 Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles............ 577

Artículo 264 Autonomía de responsabilidades................... 580

Artículo 265 Denuncia por delito de omisión o retardo de función................. 588

DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera Referencias a esta Ley....................................................................... 593

Segunda Prohibición de reiterar contenidos normativos.............................. 594

Tercera Vigencia de la presente Ley.................................. 595

Cuarta ................................................................................................ 596

Quinta ................................................................................................ 597

Sexta Aprobación de Textos Únicos Ordenados...................................... 598

Sétima Elaboración de Guía para la elaboración de proyectos de normas

reglamentarias.................................................................................. 624

Octava Adecuación del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General................................. 626

Novena Fundamentación del silencio administrativo negativo................. 626

Décima Proceso de tránsito............................................................................ 626

DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera Regulación transitoria....................................................................... 629

Segunda Plazo para la adecuación de procedimientos especiales................ 629

Tercera Plazo para la aprobación del TUPA................................................ 630

Cuarta Régimen de fedatarios...................................................................... 630

Quinta Difusión de la presente Ley.............................................................. 630

Sexta ................................................................................................ 631

Sétima ................................................................................................ 631

Octava ................................................................................................ 631

Novena ............................................................................................... 631

Décima ................................................................................................ 632

Décimo Primera........................................................................................................... 632

Décimo Segunda ................................................... 632

Décimo Tercera Casillas electrónicas o sistemas informáticos existentes o en

proceso de implementación............................................................ 633

DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

Primera Derogación genérica........................................................................ 637

Segunda Derogación expresa......................................................................... 641

Tercera ........................................................................................................... 641

ANEXOS

• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1246.............................. 645

• Decreto Legislativo N° 1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas

medidas de simplificación administrativa (10/11/2016).................. .............. 655

• Decreto Legislativo N° 1256, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de

Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas (08/12/2016)................. 661

• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1272 ............................... 683

• Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley

N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y deroga la Ley

N° 29060, Ley del Silencio Administrativo (21/12/2016)........................... 745

• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1310............................... 749

• Decreto Legislativo N° 1310, Decreto Legislativo que aprueba medidas

adicionales de simplificación administrativa (30/12/2016)........................... 765

• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1367 ............................... 775

• Decreto Legislativo N° 1367, Decreto Legislativo que amplía los alcances

de los Decretos Legislativos N°s 1243 y 1295 (29/07/2018)....................... 781

• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1452 ............................... 791

• Decreto Legislativo N° 1452, Decreto Legislativo que modifica la Ley

N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (16/09/2018)... 819

BIBLIOGRAFÍA

Referencias bibliográficas........................................................................................... 835

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Cabe destacar que la selección y sistematización de los extractos de información antes mencionados son resultado de un prolijo y riguroso trabajo de revisión de los documentos citados, a los cuales se les ha dotado también de sumillas muy precisas a efectos de que el lector pueda identificar con facilidad y rapidez el tema concreto de que se trata en cada caso. Es importante señalar que dadas las diversas modificaciones que ha sufrido la normativa de contrataciones del Estado, se han incorporado a los extractos seleccionados las referencias al articulado de la ley o del reglamento que a la fecha se encuentra vigente, con el propósito de contextualizar al lector respecto del articulado citado en el extracto y la actual regulación.

Del mismo modo, con el propósito de entregar una Información lo más completa posible, se han incorporado referencias doctrinarias al articulado de la ley y del reglamento, con lo cual el lector podrá consultar la opinión de destacados autores sobre aspectos puntuales de los temas que se desarrollan en ambas normas.

Por último, y como soporte complementario a través de la web, se brinda a los lectores la posibilidad de acceder a los textos completos de los extractos incluidos en la obra Impresa, activando el código que corresponde en cada caso, tal como se explica en la "guía del lector".

Estamos seguros de que, gracias a los atributos que se han detallado, este producto se constituirá en una fuente de información permanente para el trabajo diario de los operadores del sistema de contratación estatal.

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En suma, el principio de legalidad, tal como lo reconoce la doctrina más autorizada, adquiere el estatus de un verdadero derecho a favor de los administrados, pues estos tienen el poder de exigir a la Administración que se sujete a lo señalado por las normas legales. En caso contrario, el propio sistema jurídico pone a disposición de los administrados ciertos medios legales de protección; estos pueden ser medios directos, como los recursos y remedios administrativos y judiciales; o medios indirectos, como las garantías que presta un buen régimen de organización administrativa, la regularidad de la marcha de esta, su eficiencia y el control de las autoridades superiores sobre las subordinadas o, por decirlo de otro modo, la autotutela que la propia Administración desarrolla dentro de su seno.

Dicho esto, y habiéndose puesto énfasis en la importancia del principio de legalidad, es necesario también reconocer que su aplicación por los funcionarios y operadores públicos no es a veces tarea fácil. Esto debido a la gran cantidad de normas legales que rigen en el sistema jurídico peruano. Es tan profusa y compleja la trama normativa que es frecuente encontrar, en la práctica de la actividad administrativa, diversos casos de duda o error en la aplicación de los dispositivos legales. De ahí la necesidad de la Administración y de los administrados de conocer, con un alto grado de certeza, los marcos normativos de actuación.

Frente a esta constante necesidad, se ha tenido a bien dedicar un esfuerzo especial a la sistematización y organización del marco jurídico integral de la administración y gestión públicas. Sabido es por todos los operadores, que una de las principales deficiencias del sistema jurídico administrativo es su carácter agregativo y no integrador, su vocación por la solución inmediata antes que por la sistematicidad, lo parcial de sus contenidos, su persistencia en las derogaciones tácitas, entre otros defectos de la técnica jurídica, que ocasionan que la tarea de identificación de la norma aplicable a los casos concretos sea el primer reto, acaso inacabable, que afronta todo el que se apro-

xima a su contenido.

Esta obra, preparada por Gaceta Jurídica, apunta a solucionar o atenuar, en alguna medida, esta problemática. Se trata de un primer avance destinado a los funcionarios, servidores y personal técnico de la Administración Pública, así como a los usuarios o administrados que tienen relación con la actividad gubernamental, con el propósito no solo de facilitar la tarea de identificación de las normas aplicables, sino también de ofrecer un panorama coherente e integral de los diversos regímenes normativos de la gestión y los procesos administrativos de la Administración Pública, dé modo que se puedan proyectar futuros cambios a partir de la detección de vacíos y superposiciones. 

La sistematicidad, clasificación dé contenidos y estructura ha sido pensada en la necesidad de contar en un solo texto con las normas fundamentales de la Administración Pública. Con esa mira ha sido elaborada cuidadosamente la selección normativa de esta edición.

 TOMO I

TOMO II


TOMO III

TOMO IV 

EL BOLETIN QUIMICO COMO MEDIO PROBATORIO EN ADUANAS

La pericia consiste en “(…) un dictamen o dictámenes emitidos por técnicos que posean conocimientos especiales sobre determinada materia, específicamente pericias contables, caligráficas entre otras especialidades que puedan tener relevancia para la controversia tributaria.”[1]

Existe una definición legal del peritaje en el Art. 262 Código Procesal Civil que la define de la siguiente manera: “La pericia procede cuando la apreciación de los hechos controvertidos requiere de conocimientos especiales de naturaleza científica, tecnológica, artística u otra análoga”.

(*)

La pericia es solicitada generalmente a Universidades Públicas, sin embargo no hay obstáculo en que sean realizadas por particulares y dependerá del grado de prestigio y especialidad del perito nombrado, siendo pagadas por quien la solicite (la Administración Aduanera o el propio administrado).

El numeral 1 y 2 del artículo 176 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444: “176.1 Los administrados pueden proponer la designación de peritos a su costa, debiendo en el mismo momento indicar los aspectos técnicos sobre los que estos deben pronunciarse. 176.2 La administración se abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo solicitar informes técnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades técnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las universidades públicas”.

En materia aduanera y en especial en el procedimiento de duda razonable el ejemplo más ilustrativo y común de pericia es el famoso "Boletín Químico", que es el análisis de la composición química y/o física de las mercancías sometidas a un régimen aduanero, a fin de determinar su clasificación arancelaria. Es el resultado del boletín químico tendrá un alto valor probatorio toda vez que es una opinión altamente especializada, no obstante es susceptible de ser cuestionada por la opinión de otro perito.

Sobre su naturaleza jurídica del boletín químico el MEMORANDUM N° 222 -2008- SUNAT/2B4000 señala: “(…) la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 03081-A-2002 definió al B/Q como un informe especializado  emitido por un profesional químico con conocimientos en merceología y nomenclatura, en el cual se opina respecto de las características de las mercancías sometidas a los análisis correspondientes que son relevantes para efectos de su clasificación arancelaria; en consecuencia, el B/Q no está destinado a producir efecto jurídico alguno (no es un acto administrativo), sino que esencialmente constituye la opinión de un funcionario aduanero con conocimientos especializados, el mismo que puede servir o no de sustento a un acto de determinación de tributos o a un acto de imposición de sanciones, en la medida que el funcionario aduanero competente del área respectiva lo haga suyo (…) la SPN consignada en el B/Q no constituye “criterio de la Administración”, por cuanto ésta tiene carácter referencial; y el Laboratorio Central carece de competencia funcional para emitir un criterio de carácter institucional vinculante respecto a la aplicación de una norma legal como es el Arancel de Aduanas, función que está reservada en materia arancelaria a la INTA conforme al inciso d) del artículo 139º  del Reglamento de Organización y Funciones  de la SUNAT, por cuanto es el único órgano institucional que tiene la atribución de expedir resoluciones sobre clasificación arancelaria que constituyen pronunciamientos de observancia obligatoria(…)”. 

En ese sentido, es muy importante señalar que  “cuando la autoridad aduanera en un reconocimiento aduanero, toma muestras de mercancías sujetas a revisión, determinando una clasificación arancelaria diversa a la declarada (…), y el importador pretenda acreditar en juicio que el análisis genérico realizado por aquella no es correcto, y que por ende la clasificación arancelaria es diversa, ofreciendo para ello la prueba pericial (…) esta deberá desahogarse por la autoridad exhibiendo las muestras ofrecidas de dicha mercancía, las cuales se encuentra obligada a conservar (…)”[2].

En conclusión, podemos afirmar: 

a)  Los análisis de las muestras de las mercancías que realiza el personal de aduanas llamados boletines químicos son pericias, entonces la posibilidad de su contradicción con opiniones de otros especialistas es factible (contradicción con pericias propuestas por los administrados). 

b)  Existe por parte de la Administración Aduanera la obligación de conservar las muestras que han sido objeto de boletines químicos en su laboratorio institucional a fin de poder acreditar debidamente en juicio la composición y características de las mercancías que efectivamente fueron presentadas en el momento del despacho aduanero.

c) En caso la pericia de la Administración y la pericia ofrecida por el importador indiquen características diferentes sobre la mercancía, es necesario que se efectúe una tercera pericia dirimente sobre las muestras extraídas en el despacho aduanero que permita resolver cuáles son las verdaderas características de la mercancía evaluada, no existiendo preferencia entre alguna de las pericias  entre ambas .

d) El boletín químico no puede ser considerado un acto administrativo, porque no se pronuncia sobre la situación jurídica del administrado, simplemente se limita a servir como medio probatorio de las características de las mercancías sometidas a su conocimiento, posteriormente la Administración Aduanera puede tomar en cuenta el resultado de ese boletín químico y utilizarlo como parte de la motivación que sustentará la decisión que sí tendrá efectos jurídicos sobre el administrado (por ejemplo en el caso del régimen de importación definitiva el otorgamiento del levante a las mercancías, la rectificación de la partida arancelaria, etc).

---

[1] Sanabria Ortiz Ruben, Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios, página 313

[2] Consultado el 16/07/2015 a las 12:25pm [en línea]. Disponible en http://ddvasesores.com/?p=23363 (Fuente aludida: Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Séptima Epoca, Año V, Núm. 42, Enero 2015, Página 355).

(*) Imagen consultada el 21/03/2017 a las 15:11. Disponible en http://professoralucianekawa.blogspot.pe/2013/11/perito-criminal-quimica-forense_17.html

CONCEPTO DE AJUSTE DE VALOR EN ADUANA

El ajuste de valor en el procedimiento de duda razonable se produce cuando un importador no acredita debidamente el precio realmente pagado o por pagarse (no prueba con certeza que el precio que pagó al proveedor extranjero es el que está declarando en su declaración aduanera), entonces la administración aduanera procede primero a descartar el primer método de valor de la OMC (verificando la inobservancia de algún requisito que debe tener la factura comercial) para posteriormente reemplazar el valor declarado por "un valor de conformidad con alguno de los métodos de valoración de la OMC (que serán aplicados en forma sucesiva y excluyente), esta operación de aplicar otro valor al declarado por el importador a fin de recalcular los tributos es el “ajuste de valor en el procedimiento de duda razonable”.

CONCEPTO DE DUDA RAZONABLE EN EL DERECHO ADUANERO PERUANO

Mediante RTF 4791-A-2006 el Tribunal Fiscal conceptualizó la duda razonable de la siguiente manera: “el acto a través del cual la Administración Aduanera comunica al importador que duda que éste haya declarado el valor en aduanas cumpliendo las reglas de valoración adecuadamente, expresando en dicho acto las razones que fundamentan esa duda y requiriendo la información y documentación que sea necesaria para verificar de forma objetiva que se han cumplido adecuadamente las reglas de valoración”. 

En ese sentido, el Inciso a) del numeral 1 del Art. 53 de la Resolución 1684- Actualización del Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías Importadas indica sobre la duda razonable: “cuando la Administración Aduanera tenga motivos para dudar de la Declaración Andina del Valor presentada respecto a la veracidad, exactitud e integridad de los elementos que figuren en esa declaración, o en relación con los documentos presentados como prueba de esa declaración, pedirá al importador por medios físicos, electrónicos o digitales, explicaciones complementarias, así como documentos u otras pruebas, con el fin de efectuar las debidas comprobaciones y determinar el valor en aduana que corresponda”.

A mayor abundamiento Cosio Jara explica sobre la definición de duda razonable: “en el caso de los países en desarrollo la Decisión 6.1 del Comité del Valor de la OMC admite la llamada “dura razonable”, en virtud de la cual cuando la administración tiene dudas sobre la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba por el importador propone un valor en aduana utilizando los otros métodos del Acuerdo distintos del primero, rechazando por lo tanto el declarado por el importador”[1] 

El procedimiento de Duda Razonable, es el procedimiento que emplea la Aduana cuando “duda” del valor de las mercancías que es declarado por el importador. Cuando la Administración Aduanera duda del valor declarado, este hecho por sí mismo no implica descartar el primer método de valoración, sino el despliegue del inicio del procedimiento de duda razonable, es así que cuando la aduana comienza con las primeras notificaciones de valor OMC o incluso la notificación de confirmación de duda razonable aún no se ha descartado formalmente el primer método de valor, esto solamente ocurrirá cuando se emita el correspondiente informe de determinación de valor, que es el acto administrativo debidamente motivado por el cual se explica las razones por las que se descartó el primer método de valor y se procede a aplicar alguno de los métodos secundarios correspondientes.

Entonces, la finalidad  de este procedimiento es verificar si los valores declarados por el importador pueden ser debidamente acreditados, que significa respaldar el precio consignado en la operación comercial, en caso contrario, y no se pueda acreditar debidamente este valor, la administración aduanera procederá a efectuar un ajuste de valor descartando el valor de las mercaderías, reemplazo el valor declarado por otro valor de referencia que es seleccionado empleando los otros cinco métodos de valoración restantes, que son aplicados en forma sucesiva y excluyente.

El Reglamento de Valoración vigente y modificado por el Decreto Supremo 119-2010 –EF, estableció en el Artículo 11 la explicación detallada de este procedimiento, indicando sus plazos y etapas, siendo lo más resaltante la indicación que el procedimiento de duda razonable puede iniciar por la existencia de valores de referencia más altos, lo que no significa el inmediato descarte del primer método de valor: “Cuando haya sido numerada una declaración aduanera de mercancías y la Administración Aduanera tenga motivos para dudar del valor declarado o de la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba de esa declaración, notificará tales motivos y requerirá al importador para que en un plazo de cinco (5) días hábiles siguientes (…) prorrogable por una sola vez por el mismo plazo, sustente o proporcione una explicación complementaria así como los documentos u otras pruebas que acrediten que el valor declarado representa el pago total realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas, ajustado, cuando corresponda, de conformidad con las disposiciones del Artículo 8º del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. La duda razonable podrá iniciarse sustentada en indicios que le generen duda a la Administración Aduanera respecto al valor declarado, entre otros en la existencia de valores superiores de mercancías idénticas o similares con que cuente ésta o valores de referencia (…)”.

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[1] Cosio Jara Fernando, Tratado de Derecho Aduanero, página 434